Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Vreemdelingenbesluit 2000 in verband met de vereisten voor toegang, de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten en de Zwitserse Bondsstaat en enkele andere onderwerpen, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W03.04.0195/I
- Datum advies
- 2 juli 2004
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 14 september 2004, nr 176
- Justitie en Veiligheid
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Vreemdelingenbesluit 2000 in verband met de vereisten voor toegang, de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten en de Zwitserse Bondsstaat en enkele andere onderwerpen, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 26 mei 2004, no.04.002022, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Vreemdelingenbesluit 2000 in verband met de vereisten voor toegang, de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten en de Zwitserse Bondsstaat en enkele andere onderwerpen, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit bevat wijzigingen in het Vreemdelingenbesluit 2000, zoals aanpassingen aan de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat over het vrije verkeer van personen(zie noot 1), verlening van mandaat aan de Koninklijke marechaussee van de bevoegdheid om vreemdelingenbewaring toe te passen en enkele andere wijzigingen.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij de volgende kanttekening inzake de voorziene inwerkingtreding.
1. In het voorgestelde artikel II, dat de inwerkingtreding van de voorgestelde wijzigingen van het Vreemdelingenbesluit 2000 regelt, wordt de inwerkingtreding van artikel I, onderdeel F en onderdeel P, subonderdeel 2, afhankelijk gesteld van de inwerkingtreding van twee opeenvolgende wijzigingen van de Vreemdelingenwet 2000. Aangezien er aan gedifferentieerde inwerkingtreding bezwaren kleven uit het oogpunt van kenbaarheid, dient in de nota van toelichting te worden aangegeven wanneer de inwerkingtreding van beide wetswijzigingen, die reeds in december 2002 respectievelijk september 2003 zijn ingediend, te verwachten valt. De Raad adviseert, met het oog op het voorgaande, de twee hier bedoelde wijzigingen neer te leggen in een later te nemen besluit.
2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no.W03.04.0195/I met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
- In artikel I, onderdeel P, eerste lid “en” vervangen door: of.
- In artikel I, onderdeel T, “Europese Gemeenschappen” wijzigen in: Europese Gemeenschap. Ook in de toelichting consequent de aanduiding Europese Gemeenschap gebruiken.
- In de toelichting bij de onderdelen R en S, twaalfde regel van onder, "voorwaarde mag zijn voor" vervangen door: afbreuk mag doen aan.
- In de toelichting in het kopje “Onderdelen D, onder 1, (…)” het onderdeel R weglaten.
- In de toelichting het kopje “Onderdelen R en S (artikelen 8.5 en 8.7)” vervangen door: Onderdelen Q en R (artikelen 8.5 en 8.7).
- Zowel in het ontwerpbesluit als in de toelichting de term “Koninklijke marechaussee” consequent aanduiden met een hoofdletter in het woord Koninklijk en een kleine letter in het woord marechaussee, zoals deze term in het Vreemdelingenbesluit 2000 wordt gebruikt.
Nader rapport (reactie op het advies) van 20 juli 2004
1. Het advies van de Raad is gevolgd, voor zover het strekt tot nadere toelichting van de verwachte inwerkingtreding van de desbetreffende wetswijzigingen. De twee desbetreffende wetsvoorstellen zijn inmiddels tot wet verheven en zowel de wet van 24 juni 2004 tot wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in verband met de wijziging van het stelsel van de rechterlijke toetsing van vrijheidsontnemende maatregelen, als de wet van 24 juni 2004 tot wijziging van de Vreemdelingenwet 2000, houdende verlenging van de tijdelijkheid van de verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd, zullen naar verwachting op of kort na 1 september 2004 in werking treden. Op dat bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip zullen ook de daarmee verband houdende wijzigingen van de artikelen 3.105 en 5.6 van het Vreemdelingenbesluit 2000 in werking treden. De redactie van artikel II is aangepast aan het feit dat beide wetsvoorstellen tot wet zijn verheven en in het Staatsblad (Stb. 2004, 298 en 299) zijn bekendgemaakt.
Het advies van de Raad is niet gevolgd, voor zover het ertoe strekt deze twee wijzigingen in afzonderlijke en later te nemen besluiten onder te brengen. Anders dan de Raad, zie ik in de kenbaarheid onvoldoende aanleiding daartoe, nu artikel II geen twijfel laat over de vraag welke onderdelen van het besluit in werking treden met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin dit besluit wordt geplaatst, en welke onderdelen in werking treden op de tijdstippen waarop de twee wetten van 24 juni 2004 in werking reden. Laatstgenoemde tijdstippen zullen blijken uit nadere, eveneens in het Staatsblad bekend te maken koninklijke besluiten. Van het opdelen in een drietal verschillende besluiten verwacht ik geen toegevoegde waarde voor de kenbaarheid. Wel is, zoals gezegd, de verwijzing naar de wetsvoorstellen die inmiddels tot wet zijn verheven, vervangen door verwijzingen naar de desbetreffende wetten en hun vindplaatsen in het Staatsblad.
2. De redactionele kanttekeningen zijn verwerkt.
Ik moge U hierbij het (gewijzigde) ontwerpbesluit en de (gewijzigde) nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
(1) Trb. 2000, nrs. 16 en 86.
Het ontwerpbesluit bevat wijzigingen in het Vreemdelingenbesluit 2000, zoals aanpassingen aan de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat over het vrije verkeer van personen(zie noot 1), verlening van mandaat aan de Koninklijke marechaussee van de bevoegdheid om vreemdelingenbewaring toe te passen en enkele andere wijzigingen.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij de volgende kanttekening inzake de voorziene inwerkingtreding.
1. In het voorgestelde artikel II, dat de inwerkingtreding van de voorgestelde wijzigingen van het Vreemdelingenbesluit 2000 regelt, wordt de inwerkingtreding van artikel I, onderdeel F en onderdeel P, subonderdeel 2, afhankelijk gesteld van de inwerkingtreding van twee opeenvolgende wijzigingen van de Vreemdelingenwet 2000. Aangezien er aan gedifferentieerde inwerkingtreding bezwaren kleven uit het oogpunt van kenbaarheid, dient in de nota van toelichting te worden aangegeven wanneer de inwerkingtreding van beide wetswijzigingen, die reeds in december 2002 respectievelijk september 2003 zijn ingediend, te verwachten valt. De Raad adviseert, met het oog op het voorgaande, de twee hier bedoelde wijzigingen neer te leggen in een later te nemen besluit.
2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no.W03.04.0195/I met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
- In artikel I, onderdeel P, eerste lid “en” vervangen door: of.
- In artikel I, onderdeel T, “Europese Gemeenschappen” wijzigen in: Europese Gemeenschap. Ook in de toelichting consequent de aanduiding Europese Gemeenschap gebruiken.
- In de toelichting bij de onderdelen R en S, twaalfde regel van onder, "voorwaarde mag zijn voor" vervangen door: afbreuk mag doen aan.
- In de toelichting in het kopje “Onderdelen D, onder 1, (…)” het onderdeel R weglaten.
- In de toelichting het kopje “Onderdelen R en S (artikelen 8.5 en 8.7)” vervangen door: Onderdelen Q en R (artikelen 8.5 en 8.7).
- Zowel in het ontwerpbesluit als in de toelichting de term “Koninklijke marechaussee” consequent aanduiden met een hoofdletter in het woord Koninklijk en een kleine letter in het woord marechaussee, zoals deze term in het Vreemdelingenbesluit 2000 wordt gebruikt.
Nader rapport (reactie op het advies) van 20 juli 2004
1. Het advies van de Raad is gevolgd, voor zover het strekt tot nadere toelichting van de verwachte inwerkingtreding van de desbetreffende wetswijzigingen. De twee desbetreffende wetsvoorstellen zijn inmiddels tot wet verheven en zowel de wet van 24 juni 2004 tot wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in verband met de wijziging van het stelsel van de rechterlijke toetsing van vrijheidsontnemende maatregelen, als de wet van 24 juni 2004 tot wijziging van de Vreemdelingenwet 2000, houdende verlenging van de tijdelijkheid van de verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd, zullen naar verwachting op of kort na 1 september 2004 in werking treden. Op dat bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip zullen ook de daarmee verband houdende wijzigingen van de artikelen 3.105 en 5.6 van het Vreemdelingenbesluit 2000 in werking treden. De redactie van artikel II is aangepast aan het feit dat beide wetsvoorstellen tot wet zijn verheven en in het Staatsblad (Stb. 2004, 298 en 299) zijn bekendgemaakt.
Het advies van de Raad is niet gevolgd, voor zover het ertoe strekt deze twee wijzigingen in afzonderlijke en later te nemen besluiten onder te brengen. Anders dan de Raad, zie ik in de kenbaarheid onvoldoende aanleiding daartoe, nu artikel II geen twijfel laat over de vraag welke onderdelen van het besluit in werking treden met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin dit besluit wordt geplaatst, en welke onderdelen in werking treden op de tijdstippen waarop de twee wetten van 24 juni 2004 in werking reden. Laatstgenoemde tijdstippen zullen blijken uit nadere, eveneens in het Staatsblad bekend te maken koninklijke besluiten. Van het opdelen in een drietal verschillende besluiten verwacht ik geen toegevoegde waarde voor de kenbaarheid. Wel is, zoals gezegd, de verwijzing naar de wetsvoorstellen die inmiddels tot wet zijn verheven, vervangen door verwijzingen naar de desbetreffende wetten en hun vindplaatsen in het Staatsblad.
2. De redactionele kanttekeningen zijn verwerkt.
Ik moge U hierbij het (gewijzigde) ontwerpbesluit en de (gewijzigde) nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
(1) Trb. 2000, nrs. 16 en 86.