Wijziging van het Besluit burgerluchthavens in verband met ruimtelijke beperkingen.

Bij Kabinetsmissive van 12 april 2022, no.2022000773, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Infrastructuur en Waterstaat, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit burgerluchthavens in verband met ruimtelijke beperkingen rondom helikopterluchthavens op en nabij ziekenhuizen en in verband met luchthavens die worden gebruikt voor onbemande luchtvaartuigen, met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit voorziet in de eerste plaats in de mogelijkheid dat ruimtelijke beperkingen, in verband met externe veiligheidsrisico’s en geluidbelasting vanwege het gebruik van een luchthaven op een gebouw met een gezondheidszorgfunctie of een gebouw met een nevenfunctie van die gezondheidszorgfunctie, niet van toepassing zijn op dat gebouw zelf. Ten tweede maakt deze wijziging het mogelijk om bij luchthavens die uitsluitend worden gebruikt voor onbemande luchtvaartuigen, waarvan de totale massa ten hoogste 25 kilogram bedraagt, te kunnen volstaan met een luchthavenregeling.

De Afdeling advisering van de Raad van State maakt een opmerking over de reikwijdte van de wijzigingen van artikel 10, 11 en 12 van het BBL. In verband daarmee is aanpassing van de toelichting, en zo nodig het ontwerpbesluit, wenselijk.

Artikel 10, 11 en 12 van het BBL voorzien in regels omtrent externe veiligheid en geluidbelasting. Op grond van deze artikelen worden woningen en kwetsbare gebouwen aan hun bestemming onttrokken, indien zij binnen een bepaalde risico- en geluidcontour vallen en is nieuwbouw binnen die contouren niet toegestaan. Artikel 1, onderdeel C, D en E van het ontwerpbesluit, voorziet in het opnemen van een uitzondering op deze regels.

Uit de toelichting blijkt dat de uitzondering nodig is voor luchthavenbesluiten voor ziekenhuizen, inclusief de op het terrein gelegen bijgebouwen die ten dienste staan van het ziekenhuis. Omdat zij vanwege hun gezondheidszorgfunctie onder de definitie van een geluidsgevoelig en kwetsbaar gebouw vallen, zouden zij zonder deze uitzondering aan hun bestemming onttrokken moeten worden, zodra er een luchthavenbesluit genomen wordt om op of bij dat ziekenhuis een helikopterhaven ten behoeve van spoedeisende hulpverlening mogelijk te maken. (zie noot 1)

Verder blijkt uit de toelichting dat voor de formulering "gebouw met een gezondheidszorgfunctie" is gekozen om bij het Bouwbesluit 2012 aan te sluiten. (zie noot 2) De term "gezondheidszorgfunctie" wordt in het Bouwbesluit 2012 gedefinieerd als een gebruiksfunctie voor medisch onderzoek, verpleging, verzorging of behandeling. (zie noot 3) De Afdeling merkt op dat de formulering "gebouw met een gezondheidszorgfunctie of een gebouw met een nevenfunctie van die gezondheidszorgfunctie" meer omvat dan alleen ziekenhuizen met de op hun terrein gelegen bijgebouwen die ten dienste staan van het ziekenhuis. Ook fysiotherapie- of huisartspraktijken bijvoorbeeld, vallen onder deze definitie.

Het gevolg van deze ruimere reikwijdte is dat ook gebouwen met een gezondheidszorgfunctie die niet ten dienste staan van het ziekenhuis en buiten het ziekenhuisterrein liggen maar wel binnen de risico- en geluidcontour vallen, onder de uitzondering vallen. Daarmee worden zij, net als het ziekenhuis en haar bijgebouwen, niet aan hun bestemming onttrokken. Uit de toelichting blijkt niet of deze ruimere reikwijdte van de uitzondering is beoogd.

De Afdeling adviseert de toelichting op dit punt aan te vullen en zo nodig het ontwerpbesluit aan te passen.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een opmerking bij het ontwerpbesluit en adviseert daarmee rekening te houden voordat een besluit wordt genomen.

De waarnemend vice-president van de Raad van State

Nader rapport (reactie op het advies) van 17 juni 2022

Het ontwerpbesluit strekt tot aanpassing van het Besluit burgerluchthavens in verband met wijzigingen ten aanzien van de ruimtelijke beperkingen rondom helikopterluchthavens op en nabij ziekenhuizen en in verband met luchthavens die worden gebruikt voor onbemande luchtvaartuigen.

Op grond van artikel 10 van het BBL worden kwetsbare gebouwen aan hun bestemming onttrokken binnen een 10-5 plaatsgebonden risicocontour en op grond van artikel 12 van het BBL worden binnen een contour van 70 dB(A) Lden geluidsgevoelige gebouwen aan hun bestemming onttrokken. Het BBL wordt hierbij gewijzigd zodat - indien op het dak van of naast/nabij een ziekenhuis een helihaven ten behoeve van spoedeisende hulpverlening is ingericht - die ruimtelijke beperkingen niet van toepassing zijn op dat ziekenhuis zelf en de op het terrein gelegen bijgebouwen die ten dienste staan van het ziekenhuis.

De Afdeling advisering merkt op dat de in het ontwerpbesluit gebruikte formulering ‘gebouwen met een gezondheidsfunctie of een gebouw met een nevenfunctie van die gezondheidszorgfunctie’ meer omvat dan alleen ziekenhuizen met de op hun terrein gelegen bijgebouwen die ten dienste staan van het ziekenhuis. Dit heeft als gevolg dat ook gebouwen met een gezondheidsfunctie die niet ten dienste staan van het ziekenhuis en buiten het ziekenhuisterrein liggen maar wel binnen de in het luchthavenbesluit vast te stellen risico- en geluidcontour vallen, niet aan hun bestemming hoeven te worden onttrokken. De Afdeling advisering merkt hierbij op dat uit de toelichting bij het ontwerpbesluit niet blijkt of deze ruimere reikwijdte van de uitzondering is beoogd en adviseert dit nader toe te lichten.

Het advies van de Afdeling advisering wordt opgevolgd. In de toelichting bij het ontwerpbesluit is verduidelijkt dat de ruimere reikwijdte van de wijziging is voorzien. Gelet op de verwachte (beperkte) omvang van de vast te stellen risico- en geluidcontouren is het overigens niet te verwachten dat er zich situaties voor zullen doen waarin deze contouren buiten het ziekenhuisterrein zullen vallen. Daar komt bij dat het bevoegd gezag bij het vaststellen van een luchthavenbesluit een afweging maakt over de geluidsruimte die een luchthaven krijgt en de ruimtelijke effecten die dit met zich brengt.

Het ontwerpbesluit zoals aangeboden aan de Afdeling advisering voorzag in inwerkingtreding op een bij Koninklijk besluit te bepalen moment. Gelet op de herhaalde wens om binnen afzienbare termijn luchthavenbesluiten vast te stellen voor helikopterluchthavens op en nabij ziekenhuizen, is er alsnog voor gekozen om het ontwerpbesluit in werking te laten treden op 1 juli 2022. Het ontwerpbesluit en de toelichting zijn dienovereenkomstig aangepast.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Voetnoten

(1) Zie paragraaf 2.1 van de Nota van Toelichting. Zie ook artikel 1 van het BBL.
(2) Zie paragraaf 2.1 van de Nota van Toelichting.
(3) Artikel 1.1 van het Bouwbesluit 2012.