Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit burgerluchthavens en de Regeling Toezicht Luchtvaart in verband met aanvullende bepalingen voor de ruimtelijke indeling van beperkingengebieden in luchthavenbesluiten en ten aanzien van de aanwijzing van luchtvaartuigen die mogen opstijgen of landen van een terrein niet zijnde een luchthaven en enkele overige wijzigingen.

Bij Kabinetsmissive van 2 december 2015, no.2015002129, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit burgerluchthavens en de Regeling Toezicht Luchtvaart in verband met aanvullende bepalingen voor de ruimtelijke indeling van beperkingengebieden in luchthavenbesluiten en ten aanzien van de aanwijzing van luchtvaartuigen die mogen opstijgen of landen van een terrein niet zijnde een luchthaven en enkele overige wijzigingen, met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit geeft de Afdeling advisering van de Raad van State geen aanleiding tot het maken van inhoudelijke opmerkingen. De Afdeling geeft U in overweging dienovereenkomstig te besluiten.

Gelet op artikel 26, zesde lid jo vijfde lid, van de Wet op de Raad van State, is de Afdeling van oordeel dat openbaarmaking van dit advies achterwege kan blijven.

De vice-president van de Raad van State

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 11 maart 2016

Het ontwerp geeft de Afdeling advisering van de Raad van State geen aanleiding tot het maken van inhoudelijke opmerkingen.

Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om het ontwerpbesluit op een drietal punten aan te passen. Ten eerste is aan artikel 13, tweede lid, van het Besluit burgerluchthavens een onderdeel toegevoegd, grotendeels gelijkluidend aan de nieuwe bepaling van de artikelen 14, tweede lid, onderdeel c, en 15, tweede lid, onderdeel c. Onbedoeld was dit onderdeel nog niet in het ontwerpbesluit opgenomen. De toevoeging is van belang omdat hiermee wordt voorkomen dat alle bomen en struiken in het veiligheidsgebied getopt of gekapt moeten worden. Deze consequentie wordt onevenredig zwaar geacht. De twee bestaande uitzonderingen op het verbod op obstakels zien op obstakels die zijn opgericht, geplaatst of aangelegd overeenkomstig een bouwvergunning of een aanlegvergunning, of waarvoor vóór inwerkingtreding van het luchthavenbesluit een dergelijke vergunning is verleend. Omdat bomen en struiken niet overeenkomstig een bouwvergunning of aanlegvergunning worden geplant, zijn deze uitzonderingen niet van toepassing. Alleen als na een beoordeling blijkt dat een boom of struik een onaanvaardbaar risico oplevert voor de vliegveiligheid, zal deze getopt of gekapt moeten worden.

Ten tweede wordt in de nieuwe artikelen 14, vierde lid, en 15, vierde lid, geen grondslag opgenomen om bij ministeriële regeling te bepalen op welke wijze bomen en struiken die in een beperkingengebied niet zijn toegestaan, worden aangeduid. De consequentie van het moeten aanduiden van deze bomen en struiken in een luchthavenbesluit heeft namelijk tot gevolg dat een telkens luchthavenbesluit gewijzigd moet worden als een boom of struik dusdanig is gegroeid dat deze na verloop van tijd alsnog een onaanvaardbaar risico oplevert. Voor de uitvoering en handhaving van de artikelen 14 en 15 is het aanduiden van bomen en struiken in een luchthavenbesluit niet noodzakelijk. Voor de ruimtelijke doorwerking van een luchthavenbesluit brengen gemeenten hun bestemmingsplan hiermee in overeenstemming. Zodoende is duidelijk ten aanzien van welke gebieden beperkingen gelden. Indien de Inspectie Leefomgeving en Transport beoordeelt dat een boom of struik in een beperkingengebied een onaanvaardbaar risico voor de vliegveiligheid oplevert of leidt tot ernstige operationele beperkingen in het gebruik van de luchthaven, wordt dit aan de gemeente doorgegeven. In het kader van de handhaving van het bestemmingsplan spreekt de gemeente vervolgens de eigenaar of beheerder van de boom of struik aan om maatregelen te nemen.

Ten derde is artikel III gewijzigd om de inwerkingtreding van dit ontwerpbesluit, met uitzondering van artikel I, onderdelen A, G en H, aan te laten sluiten bij de vaste verandermomenten voor regelgeving.

De nota van toelichting is naar aanleiding van bovengenoemde onderwerpen in overeenstemming gebracht en is verder aangepast om ten aanzien van de wijziging van artikel 16, tweede lid, van het Besluit burgerluchthavens de procedure met betrekking tot de studie naar de vogelaantrekkende werking van een voorgenomen bestemming of grondgebruik te verduidelijken.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 332 kB)