Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Mediabesluit 2008 in verband met aanpassing van de evenementenlijst, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W05.15.0196/I
- Datum advies
- 24 juli 2015
- Vindplaats
- Staatscourant
- Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
De Afdeling advisering van de Raad van State heeft advies uitgebracht over het ontwerpbesluit dat de evenementenlijst bij het Mediabesluit 2008 aanpast. Het advies is op 22 oktober 2015 openbaar gemaakt.
Inhoud
Doelstelling van de evenementenlijst is om, tegen een betaalbare prijs, een adequate toegang van het publiek te waarborgen tot uitzendingen over culturele en sportevenementen die van aanzienlijk belang zijn voor de samenleving. Om deze doelstelling te kunnen realiseren, schrijft de Mediawet voor dat evenementen die op de lijst staan op een open televisieprogrammakanaal moeten worden uitgezonden. Dit is een kanaal dat bij ten minste 75% van de Nederlandse huishoudens in het basispakket zit.
Het ontwerpbesluit wijzigt de evenementenlijst bij het Mediabesluit. De regering heeft dit gedaan na een evaluatie over de doeltreffendheid en de effecten in de praktijk van deze lijst.
Commerciële handel
De Afdeling advisering wijst erop dat door de toenemende commerciële handel in de uitzendrechten van deze evenementen het niet meer vanzelfsprekend is dat de rechten voor de uitzending hiervan berusten bij de publieke omroep. De Afdeling advisering wijst in dit verband onder meer op de rechten op voetbalwedstrijden en op die voor de Olympische Spelen. Als deze rechten berusten bij een commerciële omroep die niet bij 75% van de huishoudens in het basispakket zit, zou dit tot gevolg hebben dat deze evenementen in zijn geheel niet meer op de Nederlandse televisie uitgezonden mogen worden. Dit staat echter haaks op de genoemde doelstelling.
De Afdeling advisering adviseert in de toelichting op dit probleem in te gaan.
Lees hier de volledige tekst van het advies van de Afdeling advisering en het nader rapport van de staatssecretaris.
Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Mediabesluit 2008 in verband met aanpassing van de evenementenlijst, met nota van toelichting.
Van dit advies is een samenvatting gemaakt.
Bij Kabinetsmissive van 24 juni 2015, no.2015001116, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Mediabesluit 2008 in verband met aanpassing van de evenementenlijst, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit wijzigt de evenementenlijst bij het Mediabesluit als gevolg van de evaluatie over de doeltreffendheid en de effecten in de praktijk van deze lijst. Doelstelling van de evenementenlijst is het waarborgen van een adequate toegang van het publiek, tegen een betaalbare prijs, tot verslaggeving van culturele en sportevenementen van aanzienlijk belang voor de samenleving.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het besluit vast te stellen, maar in de toelichting in te gaan op de wijze waarop uitzending via een open televisiekanaal kan worden gewaarborgd bij toekenning van uitzendrechten aan commerciële media-instellingen, die geen open televisieprogrammakanaal zijn.
1. Waarborg uitzending
Met betrekking tot de evenementen op de lijst regelt de Mediawet dat wanneer zij als een televisieprogramma worden verspreid, zij in ieder geval worden verspreid op een open televisieprogrammakanaal. (zie noot 1) Een open televisieprogrammakanaal is een televisieprogrammakanaal dat ontvangen kan worden door ten minste vijfenzeventig procent van alle huishoudens in Nederland, waarvoor geen andere kosten verschuldigd zijn dan het tarief dat de pakketaanbieder in rekening brengt voor de ontvangst van het standaardprogrammapakket. (zie noot 2) Dit betekent dat indien de evenementen uitgezonden worden, dit op een kanaal moet gebeuren dat behoort tot het standaardpakket.
Met betrekking tot de evenementen die in de bijlage zijn opgenomen wijst de Afdeling erop dat het niet meer vanzelfsprekend is dat de rechten voor de uitzending hiervan berusten bij de publieke omroep. Zo liggen de rechten voor de uitzending van bepaalde voetbalwedstrijden al geruime tijd bij verschillende commerciële media-instellingen en is zeer recent bekend geworden dat de rechten voor uitzending van de Olympische spelen van 2018 tot en met 2024 toegekend zijn aan de zender Eurosport. Opname van deze zenders in het standaardprogrammapakket is niet verplicht, dit is een keuze van de aanbieders van televisiepakketten. (zie noot 3)
Met betrekking tot de evenementen op de lijst lijkt dit tot gevolg te hebben dat, indien de zender die de uitzendrechten bezit op het evenement niet aangemerkt kan worden als open televisieprogrammakanaal omdat deze niet bij ten minste vijfenzeventig procent van de Nederlandse huishoudens in het standaardprogrammapakket zit, het evenement in het geheel niet mag worden uitgezonden (ook niet via een zender waarvoor extra moet worden betaald). Dit effect staat echter haaks op de doelstelling van de lijst; het waarborgen van een adequate toegang van het publiek, tegen een betaalbare prijs, tot verslaggeving van culturele en sportevenementen, die van aanzienlijk belang voor de samenleving zijn. (zie noot 4) Om dit te voorkomen lijkt het noodzakelijk om artikel 5.1, eerste lid, van de Mediawet aan te passen.
De Afdeling adviseert in de toelichting bij het ontwerpbesluit in te gaan op de wijze waarop de doelstelling van de evenementenlijst bereikt kan worden bij overgang van de rechten van uitzending van evenementen naar commerciële media-instellingen, die geen open televisieprogrammakanaal zijn.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De waarnemend vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W05.15.0196/I
- In onderdeel C, nummer 4 (nieuw: Zwemmen dames en heren) van de bijlage in de omschrijving ‘Nederlands team’ vervangen door: Nederlandse deelnemers.
Nader rapport (reactie op het advies) van 28 september 2015
Het voorstel geeft de Afdeling advisering van de Raad van State aanleiding tot het maken van een inhoudelijke opmerking en een redactionele opmerking.
1. Waarborg uitzending
De Afdeling adviseert om in de toelichting bij het besluit in te gaan op de wijze waarop de doelstelling van de evenementlijst bereikt kan worden ingeval van de toekenning van uitzendrechten aan commerciële media-instellingen die geen open televisieprogrammakanaal zijn.
Terecht constateert de Afdeling dat ook commerciële programma-aanbieders rechten kunnen verwerven voor de evenementen die in de bijlage bij het Mediabesluit 2008 zijn opgenomen. Het is niet meer vanzelfsprekend dat rechten voor de uitzending van deze evenementen toekomen aan de publieke omroepen. Pakketaanbieders zijn niet verplicht om commerciële programma-aanbieders op te nemen in het standaardpakket. Daarmee is het inderdaad niet uitgesloten dat zich de situatie voordoet dat evenementen op de lijst niet kunnen worden uitgezonden.
In de praktijk is het echter nog niet voorgekomen dat een evenement dat op de lijst staat niet kon worden uitgezonden omdat de houder van de uitzendrechten niet kon voldoen aan de eisen van een open televisieprogrammakanaal in de zin van de Mediawet 2008.
Commerciële programma-aanbieders hebben een groot financieel belang bij het uitzenden van de evenementen waarvoor zij rechten hebben aangekocht. Vanwege dit financiële belang wordt door commerciële programma-aanbieders onderhandeld met pakketaanbieders, zodat zij voldoen aan de eisen van een open televisieprogrammakanaal. Wel bevinden de commerciële programma-aanbieders zich ten aanzien van de pakketaanbieders in een andere onderhandelingspositie dan de publieke omroepen. Dit omdat pakketaanbieders niet verplicht zijn om commerciële programma-aanbieders op te nemen in het standaardpakket. Die verplichting hebben zij wel ten aanzien van de publieke omroepen.
De regering zal daarom de marktontwikkelingen van de uitzendrechten monitoren, evenals de ontwikkelingen van de verschillende uitzendtechnieken. Indien daartoe aanleiding blijkt, zal de regering de invloed van deze ontwikkelingen op het behalen van de doelstelling van de evenementenlijst meenemen bij de uitvoering van de motie van het lid Segers (CU) en het toenmalig lid Huizing (VVD) van de Tweede Kamer over het à la carte menu voor abonnees van aanbieders van pakketten met televisiezenders. (zie noot 5)
Gelet op bovenstaande neemt de regering het advies van de Afdeling om de toelichting aan te vullen niet over.
2. Redactionele opmerking
De redactionele opmerking is overgenomen.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
(1) Artikel 5.1, eerste lid, van de Mediawet.
(2) Artikel 1.1,eerste lid, juncto de artikelen 6.13 tot en met 6.14c van de Mediawet. Daarnaast mogen uitsluitend de kosten van aankoop of gebruik van technische voorzieningen die de ontvangst van televisieprogramma’s mogelijk maken in rekening worden gebracht.
(3) Met ingang van 1 januari 2014 zijn de lokale programmaraden afgeschaft, zie de wet van Wet van 6 november 2013 tot wijziging van de Mediawet 2008 in verband met de verspreiding van televisie- en radioprogrammakanalen door middel van omroepnetwerken en omroepzenders en de vaststelling van de minimale omvang van het standaardpakket televisie- en radioprogrammakanalen, Stb. 2013, 451.
(4) Technische informatie over de publicatie Verslag over de doeltreffendheid en de effecten in de praktijk van de Evenementenlijst en de bepalingen daarover in het Mediabesluit 2008 en de Mediawet 2008, bijlage bij Kamerstukken II 2013/14, 32 033, nr. 14.
(5) Kamerstukken II 2014/15, 32 827, nr. 75.